⒈ 九个人放牧十只羊。比喻官员太多，政令不一，使别人不知所从(见于《隋书·杨尚希传》：“所谓民少官多，十羊九牧”；又唐·刘知几《史通·忤时》：“十羊九牧，其令难行”)
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⒈ 比喻民少官多。
引《隋书·杨尚希传》：“窃见当今郡县，倍多於古。或地无百里，数县并置；或户不满千，二郡分领……所谓民少官多，十羊九牧。”
《明史·刘炜传》：“其地已有尚书 薛希璉 、少卿 张固 镇抚，又有侍郎 邹干 、都御史 王竑 振济，而復益之以 翼，所谓十羊九牧。”
⒉ 比喻多头领导，命令不一，使人无所适从。
引唐 刘知几 《史通·忤时》：“顷史官注记，多取禀监修， 杨令公 则云‘必须直词’， 宗尚书 则云‘宜多隐恶’。十羊九牧，其令难行；一国三公，适从何在？”
清 钱谦益 《特进光禄大夫左柱国少师兼太子太师兵部尚书中极殿大学士孙公行状》：“故臣谓南北两部当受中部节制，而中部诸营，南北部大将亦得过而问焉。但不得人自为制，有十羊九牧之患。”
⒈ 十只羊，有九个牧人。比喻民少官多。亦可喻政令不一，无所适从。唐·刘知几。
引《隋书·卷四六·杨尚希传》：「窃见当今郡县，倍多于古。或地无百里，数县并置；或户不满千，二郡分领，……所谓民少官多，十羊九牧。」
《明史·卷一六四·刘炜传》：「其地已有尚书薛希琏，少卿张固镇抚，又有侍郎邹干，都御史王竑振济，而复益之以翼，所谓十羊九牧。」
《新唐书·卷一三二·刘子玄传》：「今史官注记，类禀监修，或须直辞，或当隐恶，十羊九牧，其令难行。」
《史通·卷二〇·忤时》：「扬令公则云必须直词，宗尚书则云宜多隐恶，十羊九牧，其令难行。」
1、“跑民要官”，民众就不可能同意“十羊九牧”。
2、由于“十羊九牧”，官多为患，如今，在一些地方地，“官”的文化修养、知识水平、思想道德素质还不如一般百姓，无德无才的“官”并不少见。
3、俗话说的就是“十羊九牧”、民众不堪重负，因此，进行根本性的改革方是治理类似的“吃网吧”现象的治本之策。
4、因为在十羊九牧的现实条件下，分散的、产权不明晰的农民根本无力保护自己的利益。
5、这样，领导班子的职数就越来越多，“十羊九牧”，官民比也越来越高。